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各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市政府各部門：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進文化與旅游改革發(fā)展的系列決策部署，切實推進全市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化和旅游強市，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅定文化自信，搶抓文旅融合發(fā)展的歷史機遇，圍繞市委市政府建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色生態(tài)市”發(fā)展定位和“一心兩翼三高地”區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局，認真落實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八個重大”工作部署，以“旅游即生活，生活即旅游”理念為引領(lǐng)，以融合發(fā)展為主線，以改革創(chuàng)新為動力，強化政策引導(dǎo)、資金支持、項目建設(shè)和人才保障，充分挖掘整合文化旅游資源，以文塑旅、以旅彰文，把文化旅游業(yè)培育成全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造國內(nèi)知名文化旅游康養(yǎng)高地和東方國際休閑養(yǎng)生旅游目的地。

　　二、主要目標(biāo)

　　到2025年，全市文化與旅游產(chǎn)業(yè)高度融合，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系完備，各類產(chǎn)業(yè)基地、項目全面發(fā)展。實現(xiàn)旅游年接待達到1.2億人次，旅游綜合收入達到1500億元。文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%以上，年均增幅15%左右。項目投資累計達到1500億元以上，在全市形成2—3個具有全國競爭力的核心引擎項目，10個特色鮮明、具有較大影響的支撐項目，50個文旅新業(yè)態(tài)、休閑度假、景區(qū)升級改造、公共服務(wù)等項目。

　　三、主要舉措

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　　1.統(tǒng)籌頂層設(shè)計。加快編制實施全市全域旅游規(guī)劃以及武當(dāng)山、丹江口水庫、中心城區(qū)等重點片區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，切實提高規(guī)劃實施效果。

　　2.推進全域發(fā)展。爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。支持丹江口市、鄖陽區(qū)、房縣整合優(yōu)質(zhì)資源，捆綁打造國家5A級景區(qū)。推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全域聯(lián)動、服務(wù)全域配套、環(huán)境全域提升、市場全面拓展、成果全民共享。

　　3.打造精品線路。深入挖掘文化內(nèi)涵，策劃包裝以武當(dāng)康養(yǎng)、漢水休閑、汽車體驗等為主的精品旅游線路。

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　　4.招商龍頭企業(yè)。主動對接國際國內(nèi)知名企業(yè)（集團），開展定向招商，著力引進一批建設(shè)、管理、運營龍頭企業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資文化旅游業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

　　5.落地重大項目。發(fā)揮武當(dāng)山龍頭作用，全力打造文旅康養(yǎng)高地。支持一批骨干項目做大做強，重點推進漢水九歌、歡樂世界、涵碧樓、武當(dāng)太極小鎮(zhèn)、武當(dāng)大明峰、鄖西神霧嶺天空之城、詩經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)園、竹溪桃花島夯土小鎮(zhèn)等重大文旅項目建設(shè)。

　　6.加速鄉(xiāng)村振興。以文旅融合推動特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)發(fā)展，帶動群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施精品民宿示范工程，創(chuàng)建國家、省級文旅融合強縣、名鎮(zhèn)、名村、名街。提升鄉(xiāng)村景區(qū)景點道路等級，完善基本服務(wù)功能。

　　（三）布局旅游業(yè)態(tài)

　　7.加快文旅綜合體建設(shè)。推動文旅+城市建設(shè)，建設(shè)10個以上集特色展示、文化體驗與旅游服務(wù)于一體的城市文旅綜合體，打造一批休閑度假、會展會議、文化娛樂等不同主題的城市文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)。

　　8.推動文體設(shè)施旅游化。加快博物館、美術(shù)館、文化館、圖書館、體育館等公共文體設(shè)施旅游化改造，促進文體旅協(xié)調(diào)發(fā)展。合理利用文物資源發(fā)展觀光、體驗、休閑等多種形式的旅游活動。

　　9.研發(fā)特色文旅產(chǎn)品。深度開發(fā)以非遺傳承、工藝美術(shù)品和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為特色的系列主題文旅產(chǎn)品，讓文物“動”起來、經(jīng)典“活”起來。推動旅游+商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)、地方特色商品等深度融合，研發(fā)獨具特色的“十堰禮物”。推出一批既有本地特色又有市場效益的文旅節(jié)目。鼓勵劇院、劇團、文化館等文化單位參與旅游市場演出，鼓勵支持社會力量參與演藝產(chǎn)品開發(fā)運營。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新推介方式

　　10.塑造城市標(biāo)志形象。組織實施十堰城市視覺形象設(shè)計，打造一批體現(xiàn)城市品牌的文化旅游IP，創(chuàng)作一批突出十堰歷史文化、地域文化的文學(xué)作品、電影、電視劇和微電影。推出簡潔易記、彰顯十堰特點的宣傳口號。

　　11.創(chuàng)新營銷推介方式。整合全市媒體平臺和部門資源，運用互聯(lián)網(wǎng)、融媒體、大數(shù)據(jù)等新手段，創(chuàng)新營銷方式，提升宣傳推介效果。

　　12.精準(zhǔn)拓展市場。重點拓展“一心兩翼”（北京、武漢、西安）以及通航城市、高鐵沿線市場。深化文化旅游對外交流，提高十堰文旅國際化水平。

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　　13.推進“廁所革命”。提升3A級以上景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游場所廁所建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量，加快第三衛(wèi)生間建設(shè)步伐并在A級景區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，推進廁所建設(shè)全域覆蓋、多元供給、科技創(chuàng)新和全社會參與，提高廁所管理維護水平，做到數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。

　　14.健全旅游集散網(wǎng)絡(luò)。在十堰城區(qū)建設(shè)示范性旅游集散中心及旅游咨詢中心，旅游標(biāo)識、導(dǎo)覽系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。加密高鐵、航空、公路等綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，提升通景公路，完善旅游專線，開通高鐵十堰東站—武當(dāng)山機場—武當(dāng)山景區(qū)旅游快速公交專線。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、指向清晰、內(nèi)容完整、面向國際的旅游標(biāo)識體系。

　　15.完善公共文旅設(shè)施。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化工程建設(shè)。加強公共文旅景區(qū)、景點、場所技防設(shè)施建設(shè)。加快十堰智慧旅游大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)，實現(xiàn)主要旅游消費場所在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游景區(qū)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送。依托VR技術(shù)，打造智慧“云景區(qū)”，實現(xiàn)“一鍵游十堰”。

　　16.推進文化惠民普及。扶持文藝精品創(chuàng)作，完善文藝精品激勵、展評和激勵機制。提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進地方文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播。組織開展公益性文化藝術(shù)活動，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進社區(qū)、進學(xué)校、進文化禮堂。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊。

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　　17.辦好行業(yè)協(xié)會。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，在賓館、酒店、交通站點等公共場所設(shè)立窗口，提供線路推薦、旅游咨詢、導(dǎo)游講解等服務(wù)。利用文化、體育、廣電等行業(yè)協(xié)會組織舉辦各類文體賽事活動。

　　18.優(yōu)化市場環(huán)境。深化文化旅游“放管服”改革。構(gòu)建市、縣兩級多部門橫向聯(lián)合的文化旅游市場綜合治理機制。建立文化旅游誠信體系，健全失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。落實文化旅游安全責(zé)任體系，建立文化旅游安全聯(lián)席會議制度。加強文旅企業(yè)質(zhì)量綜合監(jiān)管。

（七）出臺有效政策

　　19.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會，研究重大問題。把文化旅游發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃同部署、同推進、同考核。制定出臺《十堰市支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》。

　　20.加大財稅支持力度。完善市級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加大對重大文旅融合發(fā)展項目的支持力度。認真落實國家、省對特色文化、動漫產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、小微文創(chuàng)等文旅企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，用好國家、省財政政策和專項資金，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對文化旅游重大項目，加大產(chǎn)業(yè)基金和公共配套投入，加大信貸扶持，在金融方面制定扶持政策。稅務(wù)部門加大稅收優(yōu)惠宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化涉稅服務(wù)，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

　　21.保障文旅產(chǎn)業(yè)用地。將文旅產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，年度計劃指標(biāo)優(yōu)先支持文旅產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵以劃撥方式取得土地的單位，利用存量房產(chǎn)、土地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。對非營利性公共文化設(shè)施用地，可以劃撥方式供地。支持東風(fēng)汽車公司利用空閑廠房發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

　　22.形成工作合力。文化旅游主管部門要根據(jù)本實施意見，強化文旅規(guī)劃、管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。發(fā)改、財政、住建、生態(tài)環(huán)境、水利和湖泊、自然資源和規(guī)劃等部門要支持文化旅游項目開發(fā)，服務(wù)文旅項目建設(shè)。交通、電力、通信等部門要積極創(chuàng)造條件，為文化旅游發(fā)展提供設(shè)施保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、民宗等部門要支持文化旅游資源綜合開發(fā)。要整合部門執(zhí)法資源，加強文化市場、旅游運輸、秩序整治等方面監(jiān)督管理，全面保障文化旅游安全工作。各部門要結(jié)合實際制定推進文旅興市戰(zhàn)略實施的政策舉措，狠抓落實，確保實效。

　　23.加強人才保障。將文化旅游人才建設(shè)納入全市人才發(fā)展計劃，出臺引進文化旅游高層次人才的各項優(yōu)惠政策。加強與國內(nèi)外院校、企業(yè)合作，建設(shè)一批高技能人才孵化基地，培養(yǎng)一批專業(yè)實用人才。加強文化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)機制，不斷提高文化旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

 2020年6月19日